Что такое «секретариаты» и почему они угрожают основам местного самоуправления в Украине? Как простая юридическая лазейка превратила секретаря горсовета в самого могущественного человека громады? Как военное положение стало удобным прикрытием для захвата власти на местах? И почему местные выборы в большинстве регионов Украины можно и нужно провести уже сейчас?
Быстрый переход:
Паралич власти: как «секретариаты» разрушают местное самоуправление в Украине
С начала полномасштабного конфликта я наблюдаю тревожную тенденцию: всё больше украинских громад остаются без законно избранного руководства. Согласно данным Ассоциации городов Украины, почти каждая пятая громада уже не имеет легитимного главы. Причины разные: кого-то из мэров призвали на военную службу, кто-то погиб на фронте, кто-то вынужденно выехал за границу. Результат же один — местное самоуправление оказывается парализованным.
Формальность, которая стала проблемой
По действующему законодательству, функцию главы громады берет на себя секретарь местного совета — депутат, которого выбирают коллеги на закрытом голосовании. На первый взгляд, это разумное решение. Но на практике возникает несколько серьезных проблем. Если избранного мэра можно отстранить только двумя третями голосов депутатов, то секретаря совета можно сместить простым большинством — «50% плюс один голос». Эта разница оказывается принципиальной.
Что такое «секретариаты» и почему они опасны
За последние два года я не раз становился свидетелем так называемых «секретариатов». Это явление, когда в громаде без мэра начинается ожесточенная борьба между различными группами влияния за пост секретаря совета. Одного секретаря снимают, другого выбирают, и этот цикл может повторяться многократно. На кону — контроль над бюджетом громады, коммунальными ресурсами и исполнительной властью.
Самое абсурдное в этой ситуации то, что секретарь совета фактически совмещает две ключевые должности одновременно. Он является и спикером представительного органа, и исполняющим обязанности главы громады — то есть руководителем исполнительного органа власти. Такое совмещение прямо запрещено Законом «О местном самоуправлении». Это примерно так же, если бы председатель парламента одновременно возглавлял правительство страны.
Концентрация власти и коррупционные риски
Такая концентрация власти в одних руках создает идеальные условия для злоупотреблений. Когда один человек контролирует и принятие решений, и их исполнение, система сдержек и противовесов перестает работать.
Как писали эксперты на сайте издания Говорит Европа, именно в таких условиях расцветают коррупционные схемы и формируются так называемые «местные князьки».
Военное положение усугубляет кризис
На фоне войны проблема только усиливается. Количество депутатов в местных советах постоянно сокращается — многих призвали в ВСУ, некоторые выехали, другие погибли. Часто в советах не остается даже кворума, необходимого для принятия решений. Число громад без легитимной власти продолжает расти с каждым месяцем.
Если центральные органы власти продолжают функционировать — и это отдельный вопрос, насколько эффективно — то на местном уровне всё чаще возникает хаос. Жизненно важные вопросы остаются нерешенными, бюджеты не осваиваются или используются неэффективно, а граждане лишаются элементарных услуг.
Выход есть: почему нужны местные выборы
Украине срочно необходимы полноценные местные выборы. Во многих регионах, удаленных от линии фронта, их проведение вполне реально организовать с соблюдением всех мер безопасности. Избранный мэр обладает несравнимо более высокой легитимностью, чем секретарь, поставленный кулуарным большинством в совете.
Ожидание до полного завершения боевых действий означает не только нарушение Конституции Украины, но и согласие с тем, что «секретариады» будут множиться, а местное самоуправление — деградировать. Мы рискуем получить не возрожденную демократическую Украину, а страну, раздробленную на сотни полуфеодальных уделов, управляемых всемогущими «секретарями».
Восстановление полноценного местного самоуправления — это не просто вопрос соблюдения закона. Это вопрос выживания Украины как демократического государства и основа для её будущего восстановления после войны.