Правда о том, как Генеральная прокуратура Украины и Государственное бюро расследований Украины фальсифицировали и искажали факты при фабрикации уголовного дела против экс-премьер-министра Украины Николая Азарова по так называемым Харьковским Соглашениям.
Азаров Н.Я., как бывший Премьер-министр Украины, действовал в пределах и способах, предусмотренных Конституцией и законами Украины.
Факт незаконности привлечения Азарова Н.Я. к уголовной ответственности, как бывшего Премьер-министра, четко следует из положений Конституции Украины, Закона Украины «О Кабинете Министров Украины», международных договоров, собранных органом досудебного расследования материалов и фактических объективных данных.
Общеизвестен факт, что во времена бывшего Президента Украины – Кучмы Л.Д. между Правительством Российской Федерации в лице Черномырдина В.С. (бывшего Председателя Правительства Российской Федерации) и Правительством Украины в лице Лазаренко П.И. (бывшего Премьер-министра Украины) 28.05.1997 г. был подписан ряд международных соглашений, касавшихся Черноморского флота РФ, правовой статус которого со времен распада СССР с 1991 г. не был определен на законодательном уровне, в частности:
– Соглашение между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины;
– Соглашение о параметрах разделения Черноморского флота (ЧФ);
– Соглашение о взаимных расчетах, связанных с разделением ЧФ и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины.
Согласно ч.2 ст. 25 Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ на территории Украины, срок его действия (вместе с другими вышеупомянутыми Соглашениями) был определен сроком на 20 лет, отсчет которых ведется с даты начала его временного применения. Также предусмотрено автоматическое продление срока действия Соглашения на следующий пятилетний период, если ни одна из сторон письменно не уведомит другую Сторону о прекращении действия Соглашения не позднее, чем за один год до истечения срока его действия.
Соглашение между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания ЧФ на территории Украины было ратифицировано 24.03.1999 г. и вступило в силу 12.07.1999 г.
Следовательно, срок действия Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ на территории Украины был определен как минимум до 28.05.2017 г. включительно (поскольку неизвестна дата начала его временного применения).
Как сообщается в открытых источниках информации (на сайте Википедии), в 2008-2009 гг. между Украиной и Россией имел место так называемый «газовый конфликт», в результате которого цена природного газа со $180 за 1 тыс. м3 в 2008 г. достигла $450 за 1 тыс. м3 в 2009 г. и такие условия должны были действовать в течение следующих 11 лет.
В 2010 г. в Украине имела место смена политической власти и по результатам Президентских выборов в Украине победу одержал Янукович В.Ф., а 11.03.2010 г. Премьер-министром Украины был избран Азаров Н.Я.
Принимая во внимание катастрофические последствия газового контракта 2009 г. для экономики Украины, Правительство Украины высказало предложение Правительству РФ о пересмотре условий этого контракта, на что РФ согласилась провести переговоры при дальнейшем учете интересов Черноморского флота РФ.
Так, разработчиком проекта Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота, которое было подписано 21.04.2010 г. (далее – Соглашение от 21.04.2010) выступило Министерство иностранных дел Украины.
Исследование содержания Соглашения от 21.04.2010 г. демонстрирует, что его содержание по сравнению с редакцией Соглашения от 28.05.1997 г. отличается ст.2, в которой прямо и четко указано, что «Арендная плата за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины начиная с 28 мая 2017 г. состоит из платежей Российской Федерации Украине в размере $100 млн. в год, а также из дополнительных средств, получаемых за счет снижения с даты вступления в силу настоящего Соглашения цены в размере до $100 от установленной действующим контрактом между НАК «Нафтогаз» Украины и ОАО «Газпром», на каждую тысячу кубометров поставляемого в Украину газа.
Исходя из льготного согласованного объема поставок, предусмотренного упомянутым контрактом, по формуле: при цене $333 и выше тысячи кубометров газа снижение составит $100, при цене ниже $333 снижение составит 30% от такой цены. Эти дополнительные средства подлежат учету по итогам каждого календарного года, в течение которого применяется указанное снижение, растущим итогом и признаются в качестве обязательств Украины, погашаемых путем выполнения положений статьи 1 настоящего Соглашения».
Следовательно, ст.1 Соглашения от 21.04.2010 г. закрепила, что Стороны продолжают действие Соглашения от 28.05.1997 г. на 25 лет с 28.05.2017 г. с последующим автоматическим продлением на следующие 5-летние периоды, хотя Соглашение от 1997 г. было действительно до 2017 г. с возможностью продления его срока даже без подписания дополнительного Соглашения от 21.04.2010 г., прямо указывающего на тот факт, что главной целью подписания Соглашения от 21.04.2010 г. были именно экономические условия, а именно получение более благоприятных для Украины условий приобретения природного газа и не преследовавшихся чепуху, которая указана в сообщении о подозрении Азарову Н.Я.
Министерство иностранных дел подало на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект Соглашения от 2010 г. вместе со следующими документами:
– справкой о согласовании проекта Соглашения. В справке отмечено, что этот законопроект разработан Министерством иностранных дел и согласован без замечаний: Грищенко К.И. (министром иностранных дел Украины), Лавриновичем А.В. (министром юстиции Украины), Ярошенко Ф.А. (министром финансов Украины), Цушко В.П. (министром экономики Украины), Бойко Ю.А. (министром топлива и энергетики Украины), Ежелем М. Б. (министром обороны Украины), Ефименко К.А. (министром транспорта и связи Украины), Хорошковским В.И. (Председателем Службы безопасности Украины), Калетником И.Г. (главой Государственной таможенной службы Украины), Литвином Н.М. (Председателем Государственной пограничной службы Украины).
– Заключением Министерства юстиции по результатам правовой экспертизы проекта распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении проекта распоряжения Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», подписанным Министром Лавриновичем А.В.
В заключении отмечалось, что главным разработчиком является Министерство иностранных дел. Проект распоряжения отвечает Конституции Украины, международным договорам, актам законодательства, имеющим высшую юридическую силу, согласовывается с актами такой же юридической силы. Проект распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении проекта Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по пребыванию Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» был согласован без замечаний.
– пояснительной запиской к проекту Соглашения, которое в дальнейшем было подписано 21.04.2010 г. В главе 1 в пояснительной записке указывалась ст. 39 Венской конвенции о праве международных договоров, которая предусматривает, что международный договор может быть изменен по соглашению между участниками.
Как отмечалось в пояснительной записке: «таким образом, для внесения изменений в Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины; о параметрах раздела Черноморского; о взаимных расчетах, связанных с разделением Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28.05.1997 г. должно быть заключено новое двустороннее Соглашение».
Кроме того, в разделе 5 отмечалось, что проект Соглашения согласован Министерством юстиции, Министерством финансов Украины, Министерством экономики Украины, Министерством топлива и энергетики Украины, Министерством обороны Украины, Министерством транспорта и связи Украины, Службой безопасности Украины, Государственной таможенной службой Украины, администрацией государственной пограничной службы.
– проектом распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении проекта распоряжения Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»;
– пояснительной запиской к проекту распоряжения.
Начальником Управления внешнеэкономической политики и международного сотрудничества Секретариата Кабинета Министров Украины Савченко Ю.В. составлена справка к распоряжению «Об одобрении проекта распоряжения Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины», в которой установлено, что проект распоряжения разработан в Секретариате Кабинета Министров Украины. Проект распоряжения и проект Соглашения от 21.04.2010 г. разработан Министерством иностранных дел Украины и согласован без замечаний с заинтересованными центральными органами исполнительной власти.
21.04.2010 г. на заседании Кабинета Министров Украины был рассмотрен проект Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.
В соответствии со стенограммой заседания Кабинета Министров Украины от 21.04.2010 г., бывший Министр иностранных дел Украины Грищенко К.И. сообщил:
«…в тексте соглашения определено, что до завершения действия контракта о поставках газа в Украину Российской Федерацией, срок действия которого истекает в конце 2019 г., то есть через 10 лет, Украина получает скидку ориентировочно в $100 на каждую 1 тыс. м3 газа, что ориентировочно в этом году дает $3 млрд, а в последующие годы в пределах 4-х… Кроме того, снимаются штрафные санкции в газовом соглашении, которые держат нас постоянно на крючке…
Сама концепция соглашения как такового заключалась в том, что мы не изменяем базовые соглашения, но параллельно с этим есть договоренность, что в рамках существующих механизмов мы должны как раз завершить инвентаризацию, одновременно завершить переговорный процесс по урегулированию еще нерешенных вопросов передвижения. А инвентаризация предусматривает и передачу Украине соответственно того, что они не используют».
В соответствии со стенограммой заседания Кабинета Министров Украины от 21.04.2010 г., бывший Министр топлива и энергетики Украины – Бойко Ю.А., сообщил:
«…Скидка по цене на газ, которая составляет в течение действия контракта примерно $35 млрд – это первое, что было урегулировано. Полностью урегулирован вопрос цены, которая была, по нашему пониманию, несправедлива для нас и обременительна для экономики…».
В соответствии со стенограммой заседания Кабинета Министров Украины от 21.04.2010 г., бывший Министр экономики Украины – Цушко В.П., сообщил:
«Для понимания: сначала считается стоимость газа в год по формуле, потом минус $100».
Следовательно, вышеперечисленное явно демонстрирует и подтверждает то, что бывшие Министры, в частности Грищенко К.И., Бойко Ю.А., Цушко В.П. принимали непосредственное участие в разработке проекта указанного Соглашения и четко определили экономическую цель такого Соглашения.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» в редакции Закона от 31.12.2009 г. Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом. Кабинет Министров принимает решение после обсуждения вопросов на его заседаниях.
Согласно ч. 1 ст. 54 Закона «О Кабинете Министров Украины» в редакции Закона от 31.12.2009 г. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины принимаются на заседаниях Кабинета Министров Украины путем голосования большинством голосов от должностного состава Кабинета Министров Украины, определенного в соответствии со статьей 6 настоящего Закона. Если проект решения получил поддержку ровно половины должностного состава Кабинета Министров Украины и за этот проект проголосовал Премьер-министр Украины, решение считается принятым.
21.04.2010 г. по результатам голосования членов Кабинета Министров Украины издано распоряжение «Об одобрении проекта Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» №947-р, подписанное бывшим Премьер-министром Украины Азаровым Н. Я.
В случае, когда решение органа принято коллегиально, а руководитель этого органа только воплощает в действие такое решение своей подписью, вопрос о привлечении его к уголовной ответственности не должен возникать, ведь презюмируется, что такие решения правомерны, если иное не доказано в установленном законом порядке.
В противном случае, если решение принимается коллегиальным органом в интересах определенных лиц неправомерно и этот факт доказан, то при таких условиях должен ставиться вопрос о привлечении к ответственности не его руководителя единолично, а каждого из участников такого органа, который голосованием или иным образом способствовал его принятию, то есть о совершении преступления в соучастии с доказательством вклада каждого соучастника в общий для всех преступный результат.
Так, неоднократно в своих решениях Европейского суда по правам человека, в частности, в деле «Тимошенко против Украины» (Заявление № 49872/11) и деле «Луценко против Украины (№ 2)» (Заявление № 29334/11) указывал на недопущение привлечения к уголовной ответственности членов правительства за коллегиальные решения правительства. Так ЕСПЧ в этих решениях «напоминает органам власти Украины о том, что принцип коллективной ответственности по решениям правительства не допускает судебного преследования отдельных членов правительства за принимаемые коллегиально решения; …».
В мировой юридической практике отсутствуют прецеденты обвинения (привлечения к уголовной ответственности) членов Правительства за одобренные и ратифицированные международные договоры (соглашения) из-за чего учет доводов, изложенных в сообщении о подозрении Азарову Н.Я. от 21.03.2021 г. в качестве подтверждения совершения преступления, предусмотренного ст. 111 УК Украины для избрания меры пресечения – безусловная юридическая «новелла» украинской судебной системы.
После одобрения членами Кабинета Министров Украины проекта Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (которое в дальнейшем было подписано 21.04.2010 г.), разработанного Министерством иностранных дел Украины и согласованного Министерством с другими органами, данный проект был направлен к бывшему Президенту Украины Януковичу В.Ф. для последующего подписания.
21.04.2010 г. Соглашение между Украиной и РФ по вопросам пребывания ЧФ РФ на территории Украины было подписано бывшим Президентом Украины Януковичем В.Ф. и бывшим Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А.
20.04.2010 г. бывший Президент Украины Янукович В.Ф. обратился к экс Премьер-министру Украины Азарову Н.Я. с поручением № 1-1/807, которым обязал последнего обеспечить имплементацию проекта Соглашения между Украиной и РФ по пребыванию ЧФ РФ на территории Украины.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 106 Конституции (в редакции от 01.01.2006 г.) Президент Украины представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины.
Согласно ч. 3 ст. 106 Конституции Украины Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Украины.
В ч. 1 ст. 19 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» в редакции Закона от 31.12.2009 г. установлено, что деятельность Кабинета Министров Украины направляется на обеспечение интересов Украинского народа путем выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и др.
Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины. Кабинет Министров Украины обеспечивает исполнение актов Президента Украины (ч.ч. 1,3 ст. 26 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» в редакции Закона от 31.12.2009 г.).
Следовательно, Кабинет Министра Украины наделен полномочиями по обеспечению выполнения акта Президента Украины и лишен права проигнорировать, не выполнять акт Президента Украины.
В дальнейшем, 27.04.2010 г. данное Соглашение от 21.04.2010 г. было ратифицировано путем голосования народных депутатов Верховной Рады Украины, на основании чего был принят Закон Украины «О ратификации Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота» № 2153-VI.
Все вышеуказанные решения Правительства Украины и Верховной Рады Украины не были и по состоянию на дату подачи этой апелляционной жалобы, не признаны каким-либо судом Украины незаконными, недействительными или противоправными.
Более того, Соглашение между Украиной и РФ по вопросам пребывания ЧФ РФ на территории Украины, которое подписано от 21.04.2010 г., как и Соглашения между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины; о параметрах раздела Черноморского; о взаимных расчетах, связанных с разделением Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, которые были подписаны 28.05.1997 г., не были денонсированы государством Украины и являются действующими в настоящее время.
Таким образом, указанная хронология событий вместе с нормами официальных документов и нормативных актов, которые были процитированы выше, демонстрирует тот факт, что Азаров Н.Я. действовал способом и в пределах, предусмотренных Конституцией и Законами Украины, являясь руководителем коллегиального органа во исполнение обязательных распоряжений Президента Украины, что полностью исключает любые предположения о противоправности его деяния.
Эта запись также доступна в автора.
ОБСУЖДЕНИЯ