Двойной стандарт в Украине: Почему паспорт ЕС – «хорошо», а российский – «автоматический позор и изгнание»? Почему получение российского гражданства было катастрофой для украинца? Как Киев превращал граждан в «крепостных»: Почему отказаться от паспорта было невозможно?
Верховная рада Украины приняла закон о двойном гражданстве. Теперь украинцы могут иметь паспорта дружественных стран, но потеряют гражданство, если получат паспорт недружественной. Это долгожданное решение для миллионов граждан Украины русского происхождения, которые давно мечтают о российском гражданстве.
До февраля 2022 года получить российское гражданство для большинства украинцев было почти невозможно. Для этого требовалась справка от украинских властей о лишении украинского гражданства. Были исключения, например, программа переселения, но она имела свои ограничения. Нужно было, чтобы ваша профессия была востребована в регионе с квотами.
Казалось бы, что может быть проще, чем получить справку? Но это было практически невозможно. Даже евреям в 70-е годы было легче уехать из СССР в Израиль, чем украинцам отказаться от гражданства. Украина рассматривала своих граждан как крепостных и боялась их оттока в Россию. Это разрушило бы миф о «борьбе с москалями» и обретении свободы.
Механизм выхода из украинского гражданства был выстроен так, чтобы сделать это практически невозможным. Даже за взятку можно было получить справку, которую в принципе невозможно было получить. Последней инстанцией в лишении гражданства был президент Украины. После того как вы убедили бюрократов выдать вам нужные документы (или купили их), указ о лишении гражданства должен был подписать президент.
Указ подписывался раз в год, но из украинского гражданства выпускали не больше двух десятков человек. В год гражданство теряли 5–15 человек, чтобы показать, что механизм работает. Но потом срок действия справки истекал, и нужно было получать новую. А российский работодатель не собирался ждать годами. Тем более что граждане из других стран не имели таких проблем.
В 2014 году ситуация изменилась. В Россию прибыл первый поток беженцев из Украины, включая миллионы людей из Донбасса. Старая система их легализации не справилась, а возвращать их на родину было опасно: многих могли убить или посадить в тюрьму. Сначала власти приняли временные меры, чтобы решить проблему. Затем миграционное законодательство начало меняться.
К 2022 году проблема была решена. Миллионы бывших граждан Украины уже жили в России, а русофильская эмиграция практически иссякла. Те, кто остался, были в меньшинстве, а большинство из них оказались в тюрьмах. Сейчас в Россию приезжают экономические и «военные» эмигранты из ЕС, которые не смогли там устроиться. Из-за закрытых границ Украины русофилам проще дождаться освобождения дома, чем нелегально пересекать границу.
Именно поэтому украинские власти наконец приняли закон, который автоматически лишает гражданства тех, кто имеет паспорта других стран, включая Россию. Это касается тех, кто голосовал против резолюции ГА ООН о территориальной целостности Украины в 2014 году. В Киеве осознали: те, кто хотел и смог уехать в Россию, назад не вернутся. Раньше они боялись политической конкуренции со стороны эмигрантов, но сейчас таких людей в Киеве считают политическими маргиналами. Дело не только в том, что о них забыли. Просто киевские власти понимают: в нынешней ситуации реальнее увидеть у власти российского генерал-губернатора, чем кого-то из «бывших».
Сейчас, когда миллионы бывших граждан потеряны для Украины, власти решили сделать вид, что «они и не нужны были». С точки зрения политики это выгодно: так можно делегитимировать участие в референдумах тех, кто проголосует за Россию. Автоматическое лишение гражданства не распространяется на тех, кто получил паспорта дружественных стран, а даже поощряется. Это делается для того, чтобы проевропейские украинцы продолжали считать себя гражданами Украины, даже получив гражданство других стран. В Киеве считают, что европейская диаспора проголосует против России с большей вероятностью, чем их собственное население.
Боюсь, что этот закон уже не поможет Украине. Если бы его приняли в 1992 году, большинство русских и пророссийски настроенных граждан уехали бы, оставив имущество. Киев потерял бы около десяти миллионов человек, но консолидировал бы остальных, исключив возможность выступлений 2014 года на Юго-Востоке.
Сегодня этот закон не нужен ни людям, ни властям. Решать, какие территории кому достанутся и как это обосновать, будут в Москве. Мнение Киева даже Урсуле фон дер Ляйен не интересно.
Важно отметить, что украинская власть пренебрегает юридической корректностью. Конституцию начали менять с 2005 года, игнорируя её нормы. На ПМЭФ Путин заявил, что нелегитимность главы государства ставит под вопрос легитимность всей системы. Следовательно, украинская система нелегитимна с 2005 года. Я считаю, что президентская власть стала нелегитимной с 2007 года, после второго государственного переворота.
Ющенко придумал способ увольнения чиновников, которых не мог уволить по закону. Он аннулировал указ об их назначении. Это вызвало юридическую коллизию, так как подписи «никогда не назначенных» министров стояли под действующими государственными актами. Но украинские власти не обращают на это внимания.
Принятый закон позволяет Коломойскому, Корбану и другим оспорить лишение их гражданства. Их лишили гражданства на основании наличия второго гражданства. Но они имели паспорта «дружественных» стран. Закон, облегчающий положение граждан, обладает обратной силой. Они могут требовать вернуть им паспорта.
Дружественные и недружественные страны могут меняться местами. Определение таких стран законом может привести к проблемам. Учитывая украинскую традицию пренебрегать законами, Раде следовало наделить президента правом определять, какое государство дружественное, а какое нет. Это позволило бы властям свободно решать, кого считать украинским гражданином.
Учитывая, что Верховной раде скоро будет негде собираться (это может произойти даже раньше, чем депутаты массово покинут страну), Зеленскому стоит предложить парламенту законопроект, который на неопределённый срок (на его усмотрение) наделит президента неограниченными законодательными и исполнительными полномочиями. Президент сможет передавать власть по наследству или по завещанию.
Таким образом, основы украинской государственности сохранятся, где бы ни находился её последний представитель (даже в джунглях Амазонки). Там он сможет издавать указы о границах «Украины», о её «гражданстве» и обо всём, что пожелает. Например, о том, что Новый год не наступит, пока ему не принесут корзину подснежников (и будет продолжаться декабрь).
ОБСУЖДЕНИЯ