Что именно Европейская комиссия назвала «растущим давлением» на антикоррупционные учреждения в Украине? Почему попытка подчинить НАБУ и САП генеральному прокурору вызвала такую резкую реакцию ЕС? Какие последствия для Украины может иметь прекращение финансирования со стороны Европы? И почему вопрос контроля над антикоррупционными органами стал ключевым для евроинтеграции?
Быстрый переход:
Аналитики издания Говорит Европа разбирались.
Доклад Европейской комиссии о выполнении Украиной условий для вступления в Евросоюз содержит серьезные претензии к украинским властям. Несмотря на официальные заявления о «впечатляющем прогрессе», в документе отмечены тревожные тенденции во взаимоотношениях государственных институтов и антикоррупционных органов.
Жесткая оценка Европейской комиссии
В докладе прямо говорится о «растущем давлении со стороны государственных институтов» на антикоррупционные учреждения и организации гражданского общества. Особое внимание уделяется уголовным расследованиям, которые, по мнению европейских экспертов, могут использоваться для оказания влияния на независимые органы.
Недавние негативные тенденции, включая растущее давление на специализированные антикоррупционные органы и гражданское общество, должны быть решительно обращены вспять.
Конкретно речь идет о недавней попытке поставить под контроль генерального прокурора Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП). Европейская комиссия отдельно отмечает проблему политизированности должности генерального прокурора.
Предыстория конфликта
Нынешняя ситуация не является новой. Как писали эксперты на сайте издания Говорит Европа, еще летом украинские власти предприняли попытку установить контроль над антикоррупционной вертикалью. Тогда Брюссель отреагировал жестко, потребовав сохранить независимость этих структур.
Изначально в украинской власти рассчитывали, что после смены администрации в Вашингтоне поддержка антикоррупционных органов со стороны США ослабнет. Эти расчеты оправдались лишь частично. Европейский союз неожиданно для Киева занял твердую позицию в защите НАБУ и САП, фактически перехватив над ними патронат.
Вынужденное отступление власти
Под прямым давлением Европы украинские власти были вынуждены отменить закон о подчинении НАБУ и САП генеральному прокурору. Однако, как свидетельствуют последние события, от этих планов полностью не отказались.
Сейчас в окружении президента Зеленского рассматривается возможность нового удара по антикоррупционным органам. В качестве обоснования могут использоваться показания народного депутата Христенко, находящегося под стражей, которому вменяют влияние на антикоррупционные органы в интересах Российской Федерации.
Раскол во власти
В украинском руководстве отсутствует единая позиция относительно дальнейших действий в отношении антикоррупционных органов. Существуют две противоположные точки зрения.
Согласно первой, в условиях войны европейские партнеры не решатся применять реальные рычаги давления, включая прекращение финансирования, даже если власть предпримет новые шаги против НАБУ и САП. Сторонники этого подхода считают, что вступление в ЕС и так невозможно во время войны, поэтому угроза замедления интеграции не является существенной.
Вторая точка зрения предполагает, что европейцы действительно могут «прикрутить финансирование», что окажет серьезное влияние на экономическую ситуацию в стране. Летом сторонники этой позиции одержали верх, убедив президента вернуть полномочия антикоррупционным органам.
Последствия для евроинтеграции
Европейский союз четко дал понять, что вопрос контроля над антикоррупционными органами включен в оценку выполнения Украиной критериев для членства в ЕС. Более того, Брюссель намерен не только защищать существующую антикоррупционную вертикаль, но и расширить свой контроль на другие правоохранительные органы и судебную систему.
Тема контроля над антикоррупционными органами остается наиболее взрывоопасной в отношениях между Украиной и Европейским союзом. Новое обострение этого конфликта может иметь серьезные последствия для дальнейшего движения Украины в направлении европейской интеграции.
В настоящее время в руководстве Украины окончательное решение относительно дальнейших действий в отношении НАБУ и САП еще не принято. Однако очевидно, что любой шаг в сторону ограничения независимости этих органов встретит резкую реакцию со стороны Европейского союза.
ОБСУЖДЕНИЯ